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根據(jù)《財(cái)政部對十三屆全國人大一次會(huì)議第2938號(hào)建議的答復(fù)》，有全國人大代表在兩會(huì)期間提出了《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》。針對上述問題，財(cái)政部介紹，目前正在研究深化政府采購制度改革，進(jìn)一步完善政府采購制度設(shè)計(jì)，著力解決政府采購活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競爭等問題。初步考慮擬采取四個(gè)方面的措施。

其中最受各方關(guān)注的是對相關(guān)制度辦法的修改。財(cái)政部稱，將調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價(jià)格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。

雖然目前這項(xiàng)改革還未落地，但是財(cái)政部已經(jīng)明確表示，在招標(biāo)制度辦法改革中要落實(shí)調(diào)整“低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則”、取消“低價(jià)中標(biāo)”規(guī)定，意味著最低價(jià)中標(biāo)被徹底取消只是時(shí)間問題！

財(cái)政部此次舉動(dòng)早已有跡象。去年印發(fā)的財(cái)政部令87號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

《招標(biāo)投標(biāo)法》現(xiàn)行條例第五十五條“必須確定排名第一的為中標(biāo)人"，在最新發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法》修改草案也被修改為”在中標(biāo)候選人中甲方自行選定中標(biāo)人”。

去年貴州省9.3億的預(yù)算的遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目，最終3.9億的中標(biāo)價(jià)謝幕；之前讓一眾經(jīng)銷商紛紛眼紅的“大單”，現(xiàn)在總有種嘲諷的意味...

早在2017年6月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議就產(chǎn)品購銷領(lǐng)域存在的“低價(jià)中標(biāo)”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象？國家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時(shí)，詳細(xì)分析了“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象的成因。

其一，招標(biāo)人沒有嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第41條規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法，也就是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評估法”，而“綜合評估法”需要對投標(biāo)人各項(xiàng)指標(biāo)作出綜合評價(jià)，主觀性比較強(qiáng)，存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業(yè)在面對質(zhì)疑、投訴、檢查、審計(jì)的時(shí)候，往往很難解釋清楚為什么中標(biāo)人就比其他投標(biāo)人要好，好在哪里等等。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不管是何種類型的采購項(xiàng)目都“一刀切”采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”，并且在評標(biāo)當(dāng)中簡單把價(jià)格作為決定性標(biāo)準(zhǔn)，忽略了法律規(guī)定的“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的條件。對于投標(biāo)價(jià)格是不是低于合理成本，既沒有去測算，也不要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清說明。

其二，投標(biāo)人通過低價(jià)中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設(shè)計(jì)方案變更等種種理由，要求招標(biāo)人補(bǔ)簽合同、追加投資；有的甚至以延長工期、高價(jià)索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式，迫使招標(biāo)人就范，從而獲取他的利益。另一方面，對于中標(biāo)人的上述違法失信行為，缺乏及時(shí)有效的制約和懲處。目前我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價(jià)體系，信用信息不能及時(shí)充分共享，“一處受罰、處處受制”的機(jī)制還沒有完全形成。中標(biāo)人出現(xiàn)了違法失信行為以后，并不會(huì)因此被清出市場，違法成本過低，導(dǎo)致一些中標(biāo)人基于他的利益考慮不惜違法違規(guī)操作。

其三，監(jiān)督管理不到位。不管采用哪一種評標(biāo)方法，是不是低價(jià)中標(biāo)，在合同履行中，中標(biāo)人都存在以次充好的可能性，關(guān)鍵是需要加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管。一方面，招標(biāo)人責(zé)任沒有得到有效落實(shí)，如果招標(biāo)人能夠在檢查驗(yàn)收當(dāng)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，投標(biāo)人是不敢也不會(huì)以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價(jià)中標(biāo)的。另一方面，由于行政監(jiān)督部門的監(jiān)管力量不足、責(zé)任落實(shí)不到位等一系列的原因，對工程、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏及時(shí)有效的監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)特別是惡意低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)存在僥幸心理。

何立峰表示，下一步將通過三方面工作，解決上述問題。依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍。針對濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”的問題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各類評價(jià)方法的運(yùn)用；建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法，實(shí)施全過程的監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究。

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